AD 2008 nr 109

Förbundet

Bolaget bedriver sin verksamhet vid 147 bilprovningsstationer i landet. Det finns hos bolaget omkring 2 000 anställda, vilka alla räknas som tjänstemän. Bolaget är bundet av kollektivavtal endast i förhållande till Unionen.

Tvisten i målet rör frågan om det förelåg särskilda skäl för att ta ut övertid vid bilprovningsstationen i Västerås under maj 2007.

Enligt § 5 mom. 3 i kollektivavtalet krävs särskilda skäl för att arbetsgivaren ska få ta ut allmän övertid. Kollektivavtalet innebär att parterna helt ersatt arbetstidslagens regler om allmän övertid. Enligt 1970 års arbetstidslag krävdes ”särskilda skäl” för att ta ut allmän övertid. I nu gällande arbetstidslag föreskrivs att allmän övertid får tas ut när det finns ”särskilt behov” av ökad arbetstid. Lagstiftaren åsyftade ingen ändring i sak med det nya begreppet. Parterna är överens om att kravet för att få ta ut övertid enligt kollektivavtalet är detsamma som gäller enligt arbetstidslagen, dvs. uttrycket ”särskilda skäl” i kollektivavtalet har samma innebörd som arbetstidslagens begrepp ”särskilt behov”.

Vid bolagets bilprovningsstation i Västerås förekom under maj 2007 ett tämligen omfattande övertidsarbete för att bereda besiktningstider till de fordon som behövde besiktigas.

Normalt kontrollbesiktigas fordon en gång om året. Slutsiffran i registreringsnumret styr tidpunkten för besiktningen. Fordonens inställelseterminer och inställelsetider är spridda över hela året. Under våren och försommaren uppstår emellertid varje år ett extra behov av kontrollbesiktningar vid samtliga driftställen inom bolaget på grund av att fordon som varit avställda under vinterhalvåret såsom t.ex. motorcyklar, släpvagnar, husbilar och veteranfordon måste besiktigas innan de åter tas i bruk. Det uppstår således alltid en arbetstopp under maj varje år med ett omfattande övertidsuttag som följd. Detta är väl känt för bolaget. För att minska problemet har inställelsetiden för fordon med slutsiffra fem flyttats. Trots denna åtgärd förslår inte ordinarie besiktningstider. Bolaget har därför låtit personalen arbeta på övertid i stor utsträckning vid i stort sett alla bilprovningsstationer.

Bolaget har även vidtagit andra åtgärder för att minska övertidsuttaget än att flytta inställelsetid för fordon med slutsiffran fem, men dessa har varit otillräckliga. Förbundet har därför föreslagit att bolaget tillsammans med förbundet ska uppvakta Vägverket för ytterligare förändringar i slutsiffersystemet. Detta har dock bolaget motsatt sig. Arbetsgivarparterna har i målet gjort gällande att bolaget har försökt träffa ett kollektivavtal med förbundet om årsarbetstid och att förbundet vägrat att medverka till ett sådant avtal. Frågan om årsarbetstidsavtal har emellertid inte varit föremål för diskussion med förbundet centralt. Vidare har arbetsgivarparterna hävdat att förbundet har motsatt sig att personal hyrs in vid arbetstoppar. Detta är dock inte riktigt, eftersom personal har hyrts in vid bilprovningsstationen i Västerås.

För att det ska föreligga särskilda skäl att ta ut övertid krävs enligt förbundets mening att behovet är oförutsett. Behovet ska dessutom vara tillfälligt eller kortvarigt. Förbundet gör gällande att det inte förelåg särskilda skäl att ta ut övertid i detta fall eftersom behovet inte varit oförutsett. Bolaget har tillgänglig statistik och goda möjligheter att planera verksamheten och sina resurser utifrån tidigare års erfarenheter. Det finns exakta uppgifter i bilregistret om hur många fordon som med hänsyn till slutsiffran i registreringsnumret ska besiktigas varje månad. Övertidsarbetet kan vidare inte anses vara kortvarigt eller tillfälligt, eftersom 18 av 21 anställda vid driftsenheten i Västerås vid 41 tillfällen har utfört sammanlagt 142 timmars övertidsarbete under maj 2007.

Arbetsmiljöverket har vid sin tillämpning av arbetstidslagens bestämmelser avseende ansökan om extra övertid enligt 19 § arbetstidslagen beviljat ansökan i några fall där det varit första gången som sökanden ansökte om sådan extra övertid. Däremot har Arbetsmiljöverket avslagit ansökan i fall där det varit frågan om att fortlöpande utöka den ordinarie arbetstiden, där det framkommit att sökanden inte vidtagit åtgärder för att minska antalet övertidstimmar och där arbetsgivaren inte försökt att lösa situationen på annat sätt än genom att ta ut övertid.

I fråga om besiktningsverksamheten är det sammanfattningsvis känt för bolaget att det uppstår en arbetstopp varje vår. Det är således fråga om en planerad och varje år återkommande övertid. Det kan aldrig anses föreligga särskilda skäl i en situation där det går att förutse att det kommer att inträffa en arbetstopp. Bolaget har inte vidtagit tillräckliga åtgärder för att komma tillrätta med problemet. Det aktuella övertidsuttaget har av dessa skäl stått i strid mot kollektivavtalet.

Arbetsgivarparterna

Arbetsgivarparternas uppfattning är att det har förelegat särskilda skäl för att ta ut övertid under maj 2007 i enlighet med bestämmelsen i § 5 mom. 3 i kollektivavtalet.

Bolagets uppgift är att kontrollbesiktiga fordon registrerade i Sverige samt att utföra registreringsbesiktningar. Verksamheten utgör myndighetsutövning. Besiktningarna utförs av anställda besiktningstekniker och besiktningsingenjörer. Under maj 2007 arbetade 24 anställda vid stationen i Västerås. Av dessa var 19 besiktningstekniker och 2 besiktningsingenjörer.

Såsom förbundet anfört uppstår det under våren och försommaren varje år ett extra behov av kontrollbesiktningar. Detta beror på att fordon som varit avställda under vinterhalvåret, som t.ex. motorcyklar och husvagnar, måste kontrollbesiktigas. Det är alltså känt för bolaget att det uppstår en arbetstopp varje vår. Däremot är det omöjligt för bolaget att förutse exakt när arbetstoppen kommer att uppstå. Snön försvinner inte vid samma tidpunkt varje år. Det är en stor variation mellan olika år i fråga om den tidpunkt då fordonsägarna vill ta fram sina fordon. Det går inte heller att förutse hur stor arbetstoppen blir eftersom det är svårt att från år till år veta hur många fordonsägare som låter sina fordon förbli avställda.

Bolaget har försökt lösa problemet med den årliga arbetstoppen genom att vidta följande åtgärder:

– Inställelsetiden för fordon med slutsiffran fem har flyttats från våren till hösten.

– Tilldelning av slutsiffra för importerade fordon styrs så att inställelsetiden inte hamnar under våren.

– Bolaget genomför ingen utbildning eller andra interna aktiviteter under våren.

– Bolaget har investerat i ett nytt bokningssystem som styr kunderna till andra tider under året.

– Bolaget har uppmuntrat husvagnsägare att besiktiga sina fordon på hösten i stället för på våren.

Vidare har bolaget försökt att träffa ett kollektivavtal med förbundet om årsarbetstid. Bolaget har tillräckligt många anställda sett över hela året, eftersom vårens arbetstopp samtidigt innebär att behovet av besiktningstider under hösten och vintern minskar. Det är därför inte rimligt att personalstyrkan dimensioneras utifrån det behov som finns under våren. Trots att ett avtal om årsarbetstid skulle lösa problemet har det inte gått att få till stånd ett sådant avtal med förbundet. Bolaget har velat pröva inhyrning av personal, men även detta har förbundet motsatt sig.

Förbundet har föreslagit att parterna gemensamt ska försöka få till stånd en ändring av systemet med slutsiffror hos Vägverket. Det är Vägverket som bestämmer över systemet med slutsiffror. Bolaget har fått Vägverket att ändra inställelseperiod för fordon med slutsiffran fem. Om bolaget skulle kontakta Vägverket för ytterligare ändringar av systemet med slutsiffror, finns en risk att Vägverket helt skulle upplösa systemet. Fordonsägarna skulle då ha möjlighet att besiktiga sina fordon när som helst under året. Det skulle leda till mycket stora svårigheter för bolaget att planera sin verksamhet.

Med anledning av vad förbundet har anfört om Arbetsmiljöverkets praxis vill arbetsgivarparterna anföra följande. Arbetsmiljöverket har i sin tillämpning av bestämmelsen om extra övertid i 19 § arbetstidslagen – det handlar alltså om övertid utöver den allmänna övertid som avses i 8 § arbetstidslagen – uttalat att en arbetsgivare bör planera sin verksamhet så att den kan bedrivas utan att någon omfattande övertid behöver användas. Arbetsmiljöverket har vidare uttalat att allmän övertid inte får läggas ut som en regelbunden del av arbetstiden, utan ska ses som ett extraordinärt inslag i arbetet.

Förhandlingskravet är bara delvis uppfyllt

Den 14 maj 2007 mottog bolaget en förhandlingsframställan från förbundet rörande ett planerat övertidsuttag vid bilprovningsstationen i Västerås. Det handlade om endast fyra dagar, nämligen den 16, 23, 24 och 30 maj 2007. Det totala övertidsuttaget under de fyra dagarna uppgick till 18 timmar och avsåg åtta anställda.

Den 11 juni 2007 genomförde de lokala parterna förhandlingen, och av protokollet kan man enligt arbetsgivarparternas mening dra slutsatsen att tvisten var begränsad till ett övertidsuttag de fyra angivna dagarna. Den 27 september 2007 genomförde parterna den centrala förhandlingen, och av protokollet framgår att arbetsgivarsidan gjorde gällande att tvisten var begränsad till de fyra aktuella dagarna. Frågan om övertidsuttag beträffande övriga dagar i maj 2007 har enligt arbetsgivarparternas mening inte varit föremål för tvisteförhandlingar. Förbundets talan avseende andra dagar än den 16, 23, 24 och 30 maj 2007 ska därför avvisas.

Bolaget har inte åsidosatt kollektivavtalsbestämmelsen

Det har förelegat särskilda skäl i kollektivavtalets mening för att ta ut övertid eftersom det var oförutsett när arbetstoppen skulle uppstå och hur stor den skulle bli. Särskilda skäl har dessutom förelegat på den grunden att det övertidsuttag som är aktuellt i målet var tillfälligt och kortvarigt.

Enligt arbetsgivarparternas uppfattning ska prövningen i tvisten endast gälla ett övertidsuttag under fyra dagar i maj 2007 om totalt 18 timmar, fördelade mellan åtta arbetstagare. Det innebär en övertid på i snitt 2,25 timmar per anställd. Den person som arbetade mest övertid arbetade 6 timmar.

Om prövningen i målet som förbundet har gjort gällande ska avse övertidsuttaget under hela maj rör det sig om 142 timmar, fördelade mellan 18 arbetstagare. Övertiden blir då i genomsnitt 7,88 timmar per anställd. De två personer som arbetade mest hade under maj en övertid om 14 respektive 10 timmar. Resterande 16 arbetstagare hade samtliga arbetat mindre än 10 timmar. Under hela året har bolaget haft ett övertidsuttag om totalt 388 timmar, fördelade mellan 24 arbetstagare. Detta innebär ett övertidsuttag på i genomsnitt 16 timmar per anställd. Det övertidsarbete som utfördes i maj 2007 var inte omfattande. Inte heller var det fråga om någon övertid som lades ut som en regelbunden del av arbetstiden. Det aktuella övertidsuttaget var även i denna omfattning tillfälligt och kortvarigt.

Förbundet

Förbundet bestrider yrkandet om avvisning av talan såvitt gäller bolagets övertidsuttag andra dagar i maj 2007 än den 16, 23, 24 och 30 maj.

Det är inte riktigt att parterna har fört förhandlingar om ett övertidsuttag avseende endast 18 timmar i maj 2007. Förbundets inställning är att parterna har tvisteförhandlat om bolagets hela övertidsuttag under den månaden. Av protokollet från den lokala förhandlingen framgår att förhandling begärts rörande hanteringen av övertid under maj 2007. Det framgår också att arbetsgivarsidans argumentation utgick från den principiella frågeställningen om det förelåg särskilda skäl eller inte. Att förhandlingsframställningen, som gjordes redan den 14 maj 2007, har begränsats på sätt som skett har inte någon betydelse för denna fråga. Vidare framgår av protokollet från den centrala förhandlingen att principfrågan avsåg hela övertidsuttaget i maj 2007.